危機(jī)之下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

　　美“雙反”大棒重壓中國(guó)鋼管

　　這是一個(gè)全球鋼鐵的蕭索春天，對(duì)于中國(guó)鋼鐵業(yè)來(lái)說(shuō)，雪上加霜的是來(lái)自美國(guó)的“雙反”大棒壓頂。

　　4月8日，美鋼管產(chǎn)業(yè)界向美商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)油井管產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查。這是美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)我提起的第14次“雙反”調(diào)查申請(qǐng)，數(shù)額高達(dá)27億美元，涉及的中國(guó)企業(yè)陣容龐大，超過(guò)200家，而這也是奧巴馬政府上任后的第一起針對(duì)中國(guó)大陸的“雙反”申訴。金融危機(jī)當(dāng)前，中國(guó)鋼鐵界該怎樣面對(duì)越來(lái)越頻繁的反傾銷訴訟、反補(bǔ)貼調(diào)查？

　　法律層面

　　訴訟的出路在哪里？

　　4月15日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）宣布對(duì)我輸美油井管產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼與反傾銷損害初步調(diào)查。調(diào)查目的在于確定是否有合理的跡象表明，美國(guó)內(nèi)油井管產(chǎn)業(yè)受到被指控獲得政府補(bǔ)貼并以傾銷價(jià)格對(duì)美銷售的中國(guó)油井管產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立受到實(shí)質(zhì)阻礙。如果美國(guó)商務(wù)部不延長(zhǎng)立案時(shí)限，ITC將于5月26日前作出本案損害調(diào)查的初步裁定。

　　專家獻(xiàn)策

　　爭(zhēng)取個(gè)別審查

　　●婁一林 北京市方元律師事務(wù)所律師

　　反傾銷和反補(bǔ)貼這兩大利器都能對(duì)出口國(guó)的貿(mào)易造成較大傷害，達(dá)到保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的目的。因?yàn)槊绹?guó)目前并不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中方企業(yè)勝訴的可能性微乎其微。但即使是敗訴，中國(guó)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴。一方面為長(zhǎng)期的訴訟戰(zhàn)作經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，另一方面打勝官司也不是全無(wú)可能。從以往的實(shí)踐中，單一產(chǎn)品還是有可能獲得西方“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的認(rèn)可?，F(xiàn)在可以爭(zhēng)取關(guān)于經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的個(gè)別審查，能夠證明自己的企業(yè)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。爭(zhēng)取到個(gè)別審查，把握爭(zhēng)取個(gè)案處理的條件。這其中政府因素的影響要小得多，主要是技術(shù)上的難度。為此，企業(yè)需要提交符合市場(chǎng)條件的成本數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)報(bào)表要符合國(guó)際規(guī)范等。

　　產(chǎn)業(yè)層面

　　如何減少“雙反”重壓？

　　4月17日，14家企業(yè)代表共商對(duì)策，包括寶鋼、鞍鋼、攀鋼、天津鋼管集團(tuán)等大型鋼企的代表。有消息稱，此案涉及的中國(guó)企業(yè)達(dá)212家。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)此前表示，美國(guó)業(yè)界提出的上訴申訴不合時(shí)宜。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)約見了美國(guó)駐華商務(wù)公參，近期中國(guó)還會(huì)有一個(gè)代表團(tuán)到美國(guó)進(jìn)一步交涉此事。

　　專家獻(xiàn)策

　　鋼鐵業(yè)需產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　●白明 商務(wù)部研究院研究員

　　此次“雙反”是對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的又一次警示，作為低附加值行業(yè)，很多企業(yè)可謂已臨生死關(guān)頭。中國(guó)鋼鐵業(yè)現(xiàn)已具備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件。振興規(guī)劃提出了將加快淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的目標(biāo)，而淘汰落后產(chǎn)能的工作已行進(jìn)多年。同時(shí)，規(guī)劃在提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)改造等方面的扶持措施也相繼出臺(tái)，為企業(yè)提供了契機(jī)。

　　企業(yè)間應(yīng)加強(qiáng)合作

　　●劉建兆 “我的鋼鐵”分析師

　　廣東、浙江是鋼管業(yè)主要制造基地。該行業(yè)存在幾大問題：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，企業(yè)規(guī)模偏小，很少能形成行業(yè)龍頭。二是生產(chǎn)工藝不高，幾乎沒有自主研發(fā)，缺乏技術(shù)積累。這造成了價(jià)格戰(zhàn)，形不成規(guī)模效益。企業(yè)間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，比如以相互參股的方式實(shí)現(xiàn)多品種、小批量的生產(chǎn)以及有針對(duì)性的出口，能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　政策層面

　　政府應(yīng)擔(dān)綱何角色？

　　今年一季度，我國(guó)的鋼鐵出口出現(xiàn)較大回落，出口數(shù)量回落幅度達(dá)到55%，鋼鐵企業(yè)遇到了比較大的困難。姚堅(jiān)表示。商務(wù)部將繼續(xù)關(guān)注“雙反”案進(jìn)展，并采取適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)行動(dòng)。

　　中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)單尚華表示，一年來(lái)，對(duì)華反傾銷不斷。這種訴訟要打勝非常困難，最大的原因是我們雖然加入WTO，但美國(guó)并沒有承認(rèn)我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，他們總是用新加坡、印度等所謂替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我們。對(duì)待“雙反”，我們必須表明我們的態(tài)度，首先要做的就是說(shuō)明事實(shí)真相。

　　專家獻(xiàn)策

　　財(cái)稅支持需謹(jǐn)慎

　　●王岳平 發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所

　　“雙反”極具政治色彩，化解需要政府出面磋商。而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中央、地方政府出臺(tái)了很多產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，應(yīng)特別注意的是，運(yùn)用財(cái)稅扶持政策更要謹(jǐn)慎，特別是對(duì)那些具進(jìn)出口能力的企業(yè)的支持措施。健全價(jià)格機(jī)制迫在眉睫，推進(jìn)資源價(jià)格市場(chǎng)化。同時(shí)，這也能促進(jìn)節(jié)約資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。在產(chǎn)業(yè)層面，當(dāng)從低成本競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)換。

　　商會(huì)可發(fā)揮游說(shuō)作用

　　●白明 商務(wù)部研究院研究員

　　在摻雜過(guò)多“非經(jīng)濟(jì)因素”的貿(mào)易糾紛中，政府的磋商溝通將有利于爭(zhēng)端的解決，但與此同時(shí)，相關(guān)的行業(yè)組織也可以發(fā)揮更加重要的作用。未來(lái)，“游說(shuō)”應(yīng)該成為商、協(xié)會(huì)提供的一種公共產(chǎn)品。由于反傾銷訴訟應(yīng)訴成本較高，與企業(yè)“單兵作戰(zhàn)”相比，商、協(xié)會(huì)組織有針對(duì)性的游說(shuō)將極大減輕企業(yè)的應(yīng)訴負(fù)擔(dān)。而與單個(gè)企業(yè)相比，商協(xié)會(huì)還具有“一覽眾山小”的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　貿(mào)易保護(hù)主義是把雙刃劍

　　焦立坤

　　“‘雙反’只是借口，實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義，企圖阻止中國(guó)商品進(jìn)入。”在專家眼里，此次美國(guó)“雙反”案件不足為奇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，剛剛過(guò)去的這一個(gè)月里，來(lái)自美洲的對(duì)華反傾銷調(diào)查就不下十幾起，涵蓋的行業(yè)、種類很廣泛。貿(mào)易摩擦高發(fā)的始作俑者就是貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，并發(fā)出大面積爆發(fā)的危險(xiǎn)信號(hào)。

　　剛剛閉幕的博鰲亞洲論壇上，商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)公開表示，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，G20中有17個(gè)國(guó)家采取了不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義措施，中國(guó)是這些措施的最大受害者之一。以油井管為例，這是鋼管中的一大類，很多鋼管企業(yè)高度依賴歐美市場(chǎng)。據(jù)了解，牽涉其中的一些南方工廠已經(jīng)失去了訂單，瀕臨倒閉。

　　貿(mào)易保護(hù)造成的是“雙輸”結(jié)果，進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的利益也會(huì)受到影響。物美價(jià)廉的物品誰(shuí)人不愛？鋼管事件中，跳出來(lái)充當(dāng)反對(duì)者角色的是制造企業(yè)，貿(mào)易商以及下游的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)中國(guó)鋼管實(shí)際上是歡迎的，而增加的成本最終還是要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)、消費(fèi)者身上。的確，眼下的歐美鋼鐵市場(chǎng)，面臨著比中國(guó)更為嚴(yán)酷的形勢(shì)，衰退更烈。但以鄰為壑的做法實(shí)在不高明，必招致以牙還牙的惡果。