經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，巴基斯坦建立了比較完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)水平總體滯后，設(shè)備老化、產(chǎn)能不足、供不應(yīng)求的問題比較突出。為扭轉(zhuǎn)這種局面，巴政府近年大力吸引國外資金和技術(shù)，對國有鋼鐵企業(yè)進(jìn)行技改和擴建，努力開發(fā)和利用本國鐵礦資源，力圖通過上述措施實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

    一、巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

    (一)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史

    1947年印巴分治之時，絕大部分工業(yè)劃歸了印度，巴在鋼鐵產(chǎn)業(yè)僅分得兩座小型煉鋼廠，年產(chǎn)量僅1.3萬噸。巴政府為此將鋼鐵業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，并由聯(lián)邦政府直接控制。但受本國技術(shù)、資金和原材料等因素制約，只能向美國、德國等西方國家尋求鋼鐵制造技術(shù)和建廠支持，以及勘探開發(fā)境內(nèi)鐵礦資源。在隨后的十幾年間，盡管有美、德公司提供支持，巴一直未能建起新的國營鋼鐵廠。不過，這期間有4家私營企業(yè)參與煉鋼，而且原有的2家國營鋼企擴大了產(chǎn)能。到1960年，巴鋼鐵年產(chǎn)量達(dá)到6.4萬噸，是獨立之初的5倍多。

    隨著1965年第一次印巴戰(zhàn)爭的爆發(fā)，巴政府進(jìn)一步認(rèn)識到發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的緊迫性，決心加快其發(fā)展進(jìn)程。在政府鼓勵下，巴私營部門1966年在卡拉奇建設(shè)鋼鐵廠，利用本國卡拉巴戈的鐵礦石(提煉實驗在德國獲得成功)和進(jìn)口鐵礦石煉鋼。1969年，巴政府建成首個以進(jìn)口生鐵和廢鋼為原料的鋼鐵廠，年設(shè)計生產(chǎn)能力為15萬噸。與此同時，巴政府還先后發(fā)放了40個電爐鋼鐵廠許可證，催生了一批依靠進(jìn)口鋼鐵廢碎料加工鋼鐵的中小型鋼鐵廠。到1970年，巴鋼鐵年產(chǎn)量提高到12.4萬噸。

    為迅速提高產(chǎn)能，巴政府一直希望建設(shè)一座大型鋼鐵廠。1968年，巴政府成立巴鋼鐵公司(簡稱巴鋼)，并邀請前蘇聯(lián)公司進(jìn)行鋼鐵廠項目建設(shè)的可行性研究。1971年，巴鋼與前蘇聯(lián)公司簽約，由其負(fù)責(zé)設(shè)計、供貨和安裝，并提供技術(shù)支持，在卡拉奇建立一座大型鋼鐵廠，利用進(jìn)口鐵礦石和焦炭煉鋼。該項目于1973年動工，但受政權(quán)更迭頻繁影響，直至1981年8月一號爐才投產(chǎn)，1985年全部建成，最初設(shè)計生產(chǎn)能力為年產(chǎn)粗鋼110萬噸，巴鋼由此也成為巴唯一的綜合性國有鋼鐵企業(yè)和規(guī)模最大的工業(yè)企業(yè)。

    巴鋼自建成投產(chǎn)以來，幾經(jīng)起伏，甚至因開工不足、銷售低迷和持續(xù)虧損而瀕臨倒閉。2000年以來，巴政府通過采取減員增效、資產(chǎn)重組、強化管理等措施，使巴鋼扭虧為盈，重獲新生。但2008年以來，受金融危機的影響，國內(nèi)市場銷售持續(xù)低迷，產(chǎn)品價格不斷下跌，巴鋼再度發(fā)生巨額虧損。

    在推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，巴政府一直積極致力于本國鐵礦資源的勘探與開采，但進(jìn)展不大，已開發(fā)的鐵礦規(guī)模均十分有限，鐵礦石年產(chǎn)量僅有10萬噸左右。

    (二)鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

    目前，巴全國共有煉鋼廠138家，熔爐180座，年產(chǎn)粗鋼約300萬噸。煉鋼廠主要集中在拉合爾市和古吉拉瓦拉市，分別為64家和38家，占總數(shù)的85%以上。巴鋼鐵企業(yè)中只有巴鋼為國營，其余均為私營。大部分煉鋼廠規(guī)模較小，年產(chǎn)量在10萬噸左右，僅巴鋼年產(chǎn)量超過50萬噸(年產(chǎn)量約80萬噸粗鋼)。巴煉鋼廠除巴鋼用鐵礦石煉鋼外，均以進(jìn)口鋼鐵廢碎料和國內(nèi)拆船廠所供鋼鐵為原料冶煉和生產(chǎn)粗鋼(鋼坯、鋼錠等初級產(chǎn)品和半制成品)。

    目前，巴共有再軋鋼廠276家，年軋鋼400萬噸，主要集中在拉合爾市和卡拉奇市，分別為199家和51家，占總數(shù)的90%以上，但年軋鋼量超過5萬噸的只有6家。巴鋼鐵產(chǎn)品主要包括生鐵、鋼錠、鋼坯、熱軋鋼、冷軋鋼、角鋼、電鍍鋼等。巴下游鋼鐵企業(yè)多達(dá)上千家，成品主要為鋼管、貨柜、鋼絲、電線桿、線圈、鍋爐、電器和汽車零部件等。

    近幾年，巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，鋼鐵需求增長迅速，而本國產(chǎn)量一直供不應(yīng)求。2007-08財年，巴鋼鐵總產(chǎn)量為357.5萬噸，與上財年的440.7萬噸相比，下降18.9%。其中，粗鋼287.4萬噸，熱軋鋼53萬噸、冷軋鋼14.4萬噸、電鍍鋼2.7萬噸。需求方面，2001-2005年間，巴鋼鐵需求年均增長20%。2005-06財年因地震災(zāi)后重建，鋼鐵需求增長一度高達(dá)53.3%。但自2006-07財年以來，由于經(jīng)濟下滑，建筑業(yè)低迷，加上鋼鐵價格上漲，巴鋼鐵消費出現(xiàn)回落。2007-08財年，巴鋼鐵消費量為500萬噸，與上財年的572.3萬噸相比，下降12.6%。

    對比可知，不包括鋼鐵廢碎料，巴每年鋼鐵消費缺口約為150-200萬噸。迄今巴國產(chǎn)熱軋鋼、冷軋鋼、電鍍鋼都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，缺口均在40萬噸左右。

    二、巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的問題

    (一)規(guī)模小，產(chǎn)量低，品種少。巴雖已建立了比較完整的鋼鐵行業(yè)，但企業(yè)分散，規(guī)模較小，且產(chǎn)品種類少，許多鋼材不能自主生產(chǎn)，尤其是特殊鋼材。由于產(chǎn)量和品種均難以滿足國內(nèi)需求，每年需大量進(jìn)口。

    (二)投資嚴(yán)重不足，發(fā)展滯后。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資大，技術(shù)要求高，建設(shè)周期長，但投資回收慢，因此投資者更樂意將資金投向其他行業(yè)。另外，巴鋼一直滿足于現(xiàn)狀，無心投巨資提高產(chǎn)能和產(chǎn)品質(zhì)量，而其它小廠則有心無力，以致于鋼鐵產(chǎn)業(yè)近年來投資規(guī)模明顯偏小，設(shè)備和技術(shù)升級換代緩慢，整體建設(shè)和發(fā)展嚴(yán)重滯后。

    (三)原材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。巴鐵礦資源儲量豐富，但品質(zhì)較差，目前還沒有較具規(guī)模的生產(chǎn)礦山，鐵礦石年產(chǎn)量僅為10萬噸左右，因而所需鐵礦石主要依靠進(jìn)口，年進(jìn)口量在180萬噸左右。此外，煉鋼的另一重要原材料廢鋼也需自國外大量進(jìn)口。由于原材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口，較易受國際市場價格變動的影響和沖擊，且難以保證供應(yīng)，產(chǎn)量不穩(wěn)定。

    (四)設(shè)備和技術(shù)落后。巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前以鋼鐵廢碎料或拆船業(yè)供鋼為原材料煉鋼為主，普遍采用電爐煉鋼，裝備落后，大部分是中小型設(shè)備，而且沒有配套技術(shù)支持，勞動生產(chǎn)率低，原材料和能源消耗高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。

    (五)能源短缺制約生產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是能源消耗大戶，以鐵礦石為原料的高爐、氧氣轉(zhuǎn)爐煉鋼廠，需大量焦炭作為燃料，而以鋼鐵廢碎料為主要原料的電爐煉鋼廠則耗費大量電力。從巴國內(nèi)實際情況來看，巴煤炭資源雖然豐富，但絕大部分品質(zhì)不高，只有10%左右的煤炭可以用于冶金行業(yè)，且電力供應(yīng)存在較大缺口，嚴(yán)重干擾了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)。

    三、巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資合作機會

    巴近年來經(jīng)濟快速增長，鋼鐵需求日增，供求矛盾凸顯。巴政府為此不斷加大鋼鐵領(lǐng)域的引資力度，特別希望外國投資者參與本國潛在鐵礦資源的開發(fā)。巴政府在即將公布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中提出，在2015年前將鋼鐵產(chǎn)量提高到1000萬噸、2020年前實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量1500萬噸，屆時將建立起技術(shù)和工藝先進(jìn)、能最大限度利用國內(nèi)鐵礦資源的比較完善的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，以國產(chǎn)軋鋼取代大部分進(jìn)口軋鋼，并出口部分鋼鐵產(chǎn)品。

    目前巴私營部門和外國投資者對參與巴下述鋼鐵行業(yè)項目的合作表現(xiàn)出比較濃厚的興趣。

    (一)巴鋼改擴建項目。20世紀(jì)90年代初，巴鋼首次提出擴建，但由于缺乏資金而擱淺。2002年改擴建項目再次被提上議事日程，但仍由于資金無法落實而作罷。2005年8月，巴政府將巴鋼納入私有化計劃，擬出售其75%的股權(quán)，并轉(zhuǎn)讓經(jīng)營管理和控制權(quán)。2006年5月，沙特、俄羅斯和巴基斯坦三國公司組成的聯(lián)合體以3.62億美元的價格中標(biāo)。2007年3月，巴最高法院以售價嚴(yán)重忽視企業(yè)收益率和資產(chǎn)實值、存在違規(guī)操作等原因，宣布該公司私有化無效。此后，巴政府決定暫不對巴鋼實施私有化，而重新提出改擴建設(shè)想，計劃將產(chǎn)能由目前的110萬噸/年擴大至330萬噸/年，同時增加建筑用材品種。預(yù)計投資總額將達(dá)10億美元，包括設(shè)計、廠房擴建、設(shè)備供貨、安裝、調(diào)試和試車。

    (二)私營鋼鐵廠改擴建項目。私營鋼鐵企業(yè)(含煉鋼和軋鋼)是巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來，市場需求高速增長，效益可觀，部分嘗到甜頭的私營企業(yè)紛紛計劃擴大產(chǎn)能。如ABBAS鋼鐵集團正計劃將產(chǎn)能由目前的20萬噸/年提高到50萬噸/年，并建成含混勻料場、燒結(jié)廠、高爐車間、煉鋼連鑄車間、軋鋼車間以及配套公輔設(shè)施的綜合性鋼廠。

    (三)迪爾邦德鐵礦開發(fā)項目。迪爾邦德(Dilband)鐵礦位于俾路支省，距卡拉奇約640公里，為巴第二大鐵礦，預(yù)計礦石儲量約2億噸。該礦屬于沉積型，主要由赤鐵礦和褐鐵礦構(gòu)成，鐵含量為35-40%，另含硅20%。初步研究表明，依據(jù)儲量和臨近的基礎(chǔ)設(shè)施，迪爾邦德可以被看做是潛在的世界級鐵礦之一，但其經(jīng)濟和技術(shù)的可行性尚待選礦和升級研究的結(jié)果而定。巴政府希望引進(jìn)外資聯(lián)合開發(fā)此項目。該項目也被列入中巴經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃項下重點合作項目清單，巴方希望中國企業(yè)與巴企業(yè)建立鐵礦石開采與冶煉的合資企業(yè)。

    (四)卡拉巴戈鋼鐵廠項目。位于旁遮普省卡拉巴戈地區(qū)的赤查里(Chichali)鐵礦是巴最大鐵礦，預(yù)計礦石儲量達(dá)3.5億噸，鐵含量為30-34%，另含21-24%的硅。上世紀(jì)60年代開始，先后有多家巴國內(nèi)外的礦業(yè)機構(gòu)對該鐵礦進(jìn)行大規(guī)�？碧胶桶牍I(yè)規(guī)模試驗，但均因經(jīng)濟效益較低而擱置。但巴政府始終沒有放棄開發(fā)這一礦區(qū)的打算。目前，巴石油和自然資源部正著手對礦區(qū)進(jìn)行二次可行性研究，并積極尋求外國投資者與本國企業(yè)進(jìn)行投資合作。2008年4月，包括巴鋼在內(nèi)的8家巴鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)宣布，將共同開發(fā)上述鐵礦石資源，并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)年產(chǎn)100萬噸的鋼鐵廠。

    (五)直接還原鐵(DRI)鋼鐵項目。直接還原鐵(海綿鐵)是由赤鐵礦或褐鐵礦精鐵粉在爐內(nèi)經(jīng)低溫還原形式的低碳多孔狀物質(zhì)，其化學(xué)成份穩(wěn)定，雜質(zhì)含量少，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼和特種鋼的必用材料，是補充廢鋼不足的優(yōu)質(zhì)電爐原料，可作為轉(zhuǎn)爐煉鋼的冷卻劑。由于巴俾路支省擁有大量赤鐵礦和褐鐵礦，開發(fā)前景樂觀，包括沙特Al-Tuwairqi集團在內(nèi)的幾家外國公司，目前正籌劃在卡拉奇市建設(shè)直接還原鐵(DRI)鋼鐵項目，并力爭盡快投產(chǎn)。

    四、中巴鋼鐵產(chǎn)業(yè)合作情況和建議

    近年來，隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入貫徹實施以及各種鼓勵措施的相繼出臺，加之國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的逐步顯現(xiàn)，我國部分鋼鐵企業(yè)開始把目光轉(zhuǎn)向海外，積極尋找投資合作機會。巴鋼鐵行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和潛在的合作機會已成為我一些企業(yè)的優(yōu)選目標(biāo)之一。

    (一)雙方合作情況

    1、巴鋼改擴建項目。巴鋼提出改擴建計劃之初，中冶集團、中國重型機械總公司、中國機械設(shè)備進(jìn)出口總公司就開始關(guān)注和跟蹤，先后派團組來巴考察和邀請巴鋼高層代表團訪華，并向巴方遞交多種建議方案，還簽署了相關(guān)合作的諒解備忘錄和框架協(xié)議。2005年，巴鋼實行私有化時，寶鋼集團參與了競標(biāo)。2009年，巴鋼負(fù)責(zé)人隨總統(tǒng)訪華期間就其改擴建項目與中冶集團、中鋼設(shè)備公司等進(jìn)行了接洽，并邀請他們參加競標(biāo)。目前上述兩家公司已正式申請參與競標(biāo)。

    2、鐵礦石開采和冶煉項目。中冶集團對巴鐵礦石項目進(jìn)行了全面跟蹤。經(jīng)勘探考察和樣石檢測后認(rèn)為，俾路支省的諾昆迪(Nokkundi)鐵礦開發(fā)存在諸多困難且經(jīng)濟效益不佳，決定放棄;卡拉巴戈鐵礦開采價值不大，計劃放棄;山達(dá)克銅金礦項目的伴生鐵礦石具有一定儲量，可以開展合作。目前中冶集團已與巴鋼簽訂和履行了鐵精礦供應(yīng)合同，迄今累計提供了約1.5萬噸。寶鋼集團也對卡拉巴戈鐵礦石項目進(jìn)行了跟蹤。巴方希望寶鋼集團提供礦山開發(fā)技術(shù)，并在卡拉巴戈投資建設(shè)小型鋼廠。

    3、設(shè)備供貨項目。2005年，中冶集團旗下的東方工程有限公司與巴基斯坦MUGHAL鋼鐵廠簽訂了一套生產(chǎn)錳鐵的礦熱爐生產(chǎn)線的設(shè)計、采購(EP)工程合同，2006年底正式交接。此后雙方還簽署了技術(shù)合作協(xié)議，由中方向巴方提供后期技術(shù)支持。

    4、合資合作項目。寶鋼集團計劃與巴藍(lán)寶石集團在巴合資建設(shè)一座年產(chǎn)30萬噸的冷軋鋼廠。我一些拆船企業(yè)就利用拆船板軋制鋼材項目同巴方進(jìn)行了探討，巴方表示愿意在軋鋼工藝、進(jìn)口軋鋼材料和軋鋼設(shè)備等方面同中方進(jìn)行合作。