“今晚，也就是美國(guó)時(shí)間的5月4日，我們將作為中國(guó)油井管生產(chǎn)商的律師代表，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提出書(shū)面法律抗辯意見(jiàn)�！�
5月4日，美國(guó)溫斯頓律師事務(wù)所（Winston ＆ Strawn LLP）律師黎宇電話(huà)告訴本報(bào)記者，該律所受中鋼協(xié)委托，代理應(yīng)對(duì)這一針對(duì)中國(guó)的“雙反”申訴（有關(guān)ITC的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查部分）。
此前的4月29日，美國(guó)商務(wù)部宣布，已于4月28日立案，對(duì)中國(guó)油井管產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼合并調(diào)查。同期，美國(guó)還對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的、價(jià)值17億美元的輪胎進(jìn)行了特殊保障措施調(diào)查。
4月30日，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表態(tài)稱(chēng)：“美國(guó)這一決定，將嚴(yán)重影響中美鋼鐵貿(mào)易的健康發(fā)展，也會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響�！�
應(yīng)訴進(jìn)行時(shí)
在美國(guó)商務(wù)部確定啟動(dòng)“雙反”調(diào)查后，由于中方的集體應(yīng)訴還未開(kāi)始，美方未能掌握全部相關(guān)中國(guó)企業(yè)的資料，便在其網(wǎng)站上公布了一份面向企業(yè)的銷(xiāo)量問(wèn)卷調(diào)查。據(jù)記者了解，不少中國(guó)大中型企業(yè)，已在律師協(xié)助下主動(dòng)開(kāi)始答卷。
上交美商務(wù)部的問(wèn)卷，將于5月19日截止。
5月4日，華菱衡陽(yáng)鋼管集團(tuán)副總經(jīng)理徐偉告訴記者：“中鋼協(xié)正在組織企業(yè)集體應(yīng)訴，我們也正在選擇律師，準(zhǔn)備相關(guān)材料�！�
這是我國(guó)石油管材產(chǎn)品在遭遇歐盟、加拿大反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查后，第3次遭遇進(jìn)口國(guó)的雙反調(diào)查，也是美國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)中國(guó)提起的第14次“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。
4月8日，包括匹茲堡美國(guó)鋼鐵公司、Maverick管材公司在內(nèi)的7家石油管材生產(chǎn)商，與美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）一起，向美國(guó)商務(wù)部和ITC提起了針對(duì)中國(guó)輸美的油井管(OCTG) “反傾銷(xiāo)”和“反補(bǔ)貼”訴訟。
訴訟意見(jiàn)為：中國(guó)鋼鐵制造商享受大量政府補(bǔ)貼，出口美國(guó)的傾銷(xiāo)率在40％至90％之間，威脅美國(guó)約6000名OCTG工人的就業(yè)崗位。
這一申訴涉及2008年初至2009年第一季度期間、所有在美國(guó)海關(guān)有油井管出口記錄的200多家中國(guó)鋼企，訴訟金額可能高達(dá)27億至30億美元。一旦立案，將成為我國(guó)遭遇的最大規(guī)模的反傾銷(xiāo)案件。
按程序，ITC于4月8日當(dāng)天立即啟動(dòng)了調(diào)查——中國(guó)輸美產(chǎn)品是否對(duì)美國(guó)造成損害行業(yè)或威脅損害行業(yè)，并向相關(guān)中國(guó)鋼企發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查。4月22日，ITC初裁答卷上交截止。
華中一家收到問(wèn)卷的鋼企的負(fù)責(zé)人告訴記者：“內(nèi)容涉及產(chǎn)能、產(chǎn)量、盈利水平、成本構(gòu)成、會(huì)計(jì)報(bào)表構(gòu)成等多項(xiàng)內(nèi)容�！�
抗辯關(guān)鍵點(diǎn)
在4月29日美國(guó)商務(wù)部宣布立案當(dāng)天，ITC已召開(kāi)了初裁聽(tīng)證會(huì)。
“ITC主要是要聽(tīng)取雙方的一些聲音。”華菱衡陽(yáng)鋼管集團(tuán)法律事務(wù)處首席顧問(wèn)羅亮雪告訴記者，和其它幾家重點(diǎn)企業(yè)一樣，衡鋼亦派了在美工作人員前往參加。
ITC的調(diào)查，是整個(gè)抗辯的基礎(chǔ)。羅亮雪對(duì)記者表示：“如果ITC作出‘中國(guó)輸美油井管并未傷害美國(guó)相關(guān)行業(yè)’的初裁結(jié)果，則不需要再進(jìn)行終裁，那么，包括美國(guó)商務(wù)部在內(nèi)的所有調(diào)查將全部取消。這一步很關(guān)鍵�！�
但黎宇律師則表示：“從ITC以往處理的結(jié)果經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大概只有不到15％的案例無(wú)需進(jìn)行終裁，而85％的案例都將進(jìn)入終裁。我們希望取得較好的結(jié)果，但I(xiàn)TC作出初裁否決的可能性不太大”，“因?yàn)�，初裁的使用�?biāo)準(zhǔn)是，是否‘有可能’造成行業(yè)損害；終裁才需要‘有證據(jù)表明行業(yè)受到損害’”。
據(jù)黎宇介紹，ITC對(duì)中國(guó)輸美油井管產(chǎn)品是否損害或威脅損害的調(diào)查邏輯，主要由三點(diǎn)構(gòu)成：第一，進(jìn)口大量增長(zhǎng)；第二，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受損；第三，受損原因由進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品造成。
“我們把主要的抗辯點(diǎn)落在因果關(guān)系至上�！崩栌罡嬖V記者：“美國(guó)的OCTG產(chǎn)業(yè)的確表現(xiàn)出銷(xiāo)量下降、開(kāi)工率不足等跡象，2008年下半年后庫(kù)存非常高，這是事實(shí)。但從因果關(guān)系而言，是不是中國(guó)出口造成的呢？”
“美國(guó)原油產(chǎn)量和價(jià)格雙雙下跌，探勘開(kāi)發(fā)活動(dòng)隨之減少后，對(duì)于油井管的需求量也減少，同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及包括零售、金融、制造等等行業(yè)。（美國(guó)OCTG產(chǎn)業(yè)的困境與中國(guó)的出口）二者之間并不存在因果關(guān)系�！崩栌钫f(shuō)。
按照時(shí)間表，ITC將于美國(guó)時(shí)間的5月22日（北京時(shí)間5月23日）進(jìn)行口頭投票，在5月26日作出書(shū)面初裁報(bào)告。
而終裁結(jié)果，商務(wù)部將在2010年1月19日公布。若被裁定為傾銷(xiāo)，中國(guó)企業(yè)遭遇的反傾銷(xiāo)最高稅率將達(dá)到99％。
被拖延的出口
“其實(shí)我們?cè)绢A(yù)計(jì)，美方2008年就要提出雙反要求。但去年，美國(guó)油井管行業(yè)的平均利潤(rùn)率還較高，我們收集的相關(guān)數(shù)據(jù)很容易在第一步就將它們擋住。這樣的話(huà)，他們?cè)趦赡曛畠?nèi)將無(wú)法以同樣理由提出申訴了。”上述鋼企負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在，美方也可謂是選擇時(shí)機(jī)而動(dòng)�！�
雖然，ITC于2010年作出的終裁才具有最終法律效力，但“經(jīng)歷那么長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查，市場(chǎng)早就拖沒(méi)了。4月初，知道這一情況后，我們立即停止了向美出口”，上述華中鋼企的負(fù)責(zé)人無(wú)奈說(shuō)。
這意味著，即便最終勝訴，在2010年1月前，中國(guó)企業(yè)也將遭遇無(wú)可挽回的損失。而“一旦終裁要求加征關(guān)稅，就有5年有效期限，算上現(xiàn)在的調(diào)查時(shí)間，事實(shí)上受影響的有6年。”
許多中小鋼企因此選擇了放棄。
上海鋼管協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔣秋生向本報(bào)記者證實(shí)，協(xié)會(huì)旗下涉及到的部分企業(yè)，并不準(zhǔn)備提出應(yīng)訴�！皩�(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)總是東方不亮西方亮的。而且，大家現(xiàn)在會(huì)這樣想，即使美國(guó)不反傾銷(xiāo)，市場(chǎng)也小了”。
危機(jī)下的壁壘
天津鋼管集團(tuán)一位不愿透露姓名的人士對(duì)本報(bào)記者表示：“按照歷史規(guī)律，一旦經(jīng)濟(jì)衰退了，世界各地的貿(mào)易保護(hù)主義都會(huì)抬頭�！�
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在4月15日的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，美國(guó)應(yīng)當(dāng)恪守領(lǐng)導(dǎo)人作出的承諾，在中國(guó)油井管產(chǎn)品反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼案的立案問(wèn)題上謹(jǐn)慎行事，“在倫敦G20峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)都重申不設(shè)置任何貿(mào)易壁壘，不采取新的貿(mào)易限制措施。”
記者從一家應(yīng)訴企業(yè)了解到，4月19日，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)劉丹陽(yáng)也曾赴美，就此事進(jìn)行交涉。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，2008年，中國(guó)這類(lèi)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口達(dá)到了32億美元左右。2009年一季度，中國(guó)鋼鐵制品出口出現(xiàn)比較大的回落，出口數(shù)量回落幅度達(dá)到55％，鋼鐵企業(yè)遇到了比較大的困難，“在這種背景下，美國(guó)業(yè)界提出的上述申訴不合時(shí)宜”。
美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年和2008年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的油井管總量為72.5萬(wàn)噸和220萬(wàn)噸。而中方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則為65.8萬(wàn)噸和199.4萬(wàn)噸。 |
